Fallimento costituzionale in Cile: il "NO" vince ancora

Il Cile ha chiuso, almeno per il momento, un capitolo cruciale della sua storia recente. Dopo un secondo tentativo fallito di sostituire la Costituzione ereditata dal regime di Augusto Pinochet, il Paese meridionale ha optato in larga parte per il mantenimento del testo attuale, pur con le sue molteplici riforme democratiche. Questo risultato segna la fine di un processo turbolento iniziato con i disordini sociali del 2019 e che ha tenuto la nazione con il fiato sospeso per oltre quattro anni.

Il percorso verso una nuova Costituzione è iniziato con una massiccia manifestazione di malcontento popolare nell'ottobre 2019, le cui richieste includevano in particolare la redazione di una nuova Carta Fondamentale. In un referendum del 2020, oltre l'80% degli elettori ha sostenuto l'idea di emendare la Costituzione.

Tuttavia, l'entusiasmo iniziale si è scontrato con la complessità del compito. Il primo tentativo di redazione, guidato da una Convenzione Costituzionale con una maggioranza di indipendenti e settori di sinistra, ha prodotto una proposta che alcuni hanno definito "rifondazionale". Nel settembre 2022, questa proposta è stata clamorosamente respinta alle urne dal 62% degli elettori.

Fu quindi avviato un secondo processo, questa volta con un Consiglio Costituzionale dominato da forze di destra. La proposta avanzata da questo organo, tuttavia, incontrò anch'essa il rifiuto dell'opinione pubblica. Nel dicembre 2023, oltre il 55% dei cileni votò "Contro", sostenendo in molti che il testo proposto fosse persino più conservatore della Costituzione attuale.

Diversi fattori concorrono a spiegare questi due fallimenti consecutivi:

* Richieste sociali insoddisfatte: una delle principali motivazioni della rivolta sociale era la necessità di riformare profondamente i sistemi sanitario, educativo e pensionistico, dove la Costituzione del 1980 sancisce un ruolo sussidiario per lo Stato. Secondo i critici, nessuna delle due proposte costituzionali è riuscita a offrire soluzioni soddisfacenti e consensuali a queste richieste strutturali.

* Mancanza di accordi trasversali: la polarizzazione politica rappresentava un ostacolo insormontabile. Nel primo processo, i settori di destra si sentivano marginalizzati ed esclusi dalle decisioni chiave. Nel secondo, è stata la sinistra a denunciare una situazione analoga. Questa incapacità di costruire ponti e raggiungere accordi di ampio respiro ha minato la legittimità di entrambe le proposte.

* Disinteresse e malcontento dei cittadini: dopo il primo rifiuto, un senso di delusione e stanchezza si diffuse in una parte significativa della popolazione. I sondaggi mostravano che oltre un terzo degli elettori esprimeva scarso o nullo interesse per il secondo processo costituzionale. La fiducia che una nuova costituzione avrebbe risolto i problemi del Paese si stava gradualmente affievolendo.

* Preoccupazioni prioritarie dei cittadini: mentre il dibattito costituzionale dominava l'attenzione politica, altre preoccupazioni dei cittadini, come l'aumento della criminalità (il 90,6% della popolazione percepiva un aumento, secondo i sondaggi dell'epoca), occupavano un posto centrale nell'agenda pubblica, diminuendo per molti l'urgenza di un cambiamento costituzionale.

Grazie a questi risultati, la Costituzione Politica della Repubblica del Cile, promulgata nel 1980 durante il regime militare, rimane la legge fondamentale del Paese. È fondamentale ricordare che questo testo non è lo stesso di quello originariamente imposto; ha subito numerose riforme significative dal ritorno alla democrazia nel 1990, una delle più importanti delle quali è stata quella del 2005 sotto il governo di Ricardo Lagos.

Tuttavia, la sua origine resta un motivo di controversia e un simbolo per coloro che la vedono come un'eredità autoritaria che perpetua le disuguaglianze.

* «Questo pensiero si è riflesso nelle proteste del 2019, dove molti dimostranti hanno sostenuto che non si sarebbero fermati finché non fosse stata creata una nuova Costituzione, ponendo così fine all'eredità di Pinochet.» (Fonte: BBC News Mundo).

La maggior parte degli attori politici e degli analisti concorda sul fatto che, con questo secondo rifiuto, il processo costituzionale in quanto tale sia giunto al termine, almeno nel breve e medio termine. Il presidente Gabriel Boric, che aveva attivamente sostenuto la modifica costituzionale, ne ha riconosciuto i risultati e ha invocato l'unità nazionale.

Ora, l'attenzione si sposta sulla capacità del sistema politico di canalizzare le istanze dei cittadini attraverso la legislazione ordinaria e possibili nuove riforme parziali della Costituzione vigente. La Corte Costituzionale, da parte sua, continuerà a svolgere il suo ruolo di interpretazione e controllo di costituzionalità delle leggi.

Il doppio "no" dell'opinione pubblica cilena alle proposte di una nuova Costituzione rivela una profonda stanchezza nei confronti dei processi che mirano a radicali trasformazioni strutturali e, allo stesso tempo, una seria sfida alla classe politica per la sua incapacità di generare un ampio consenso su questioni fondamentali per il Paese. Nonostante l'iniziale e schiacciante sostegno alla modifica costituzionale espresso nel 2020, la società cilena sembra aver dato priorità, nei momenti decisivi, al perseguimento della stabilità e alla risoluzione di problemi più immediati e concreti, come la sicurezza e l'economia, rispetto a modifiche costituzionali percepite, in entrambi i casi, come eccessivamente polarizzanti o insufficienti a soddisfare le aspettative generate.

Questo esito potrebbe condurre il Cile verso un periodo che alcuni analisti definiscono "status quo riformista". In questo scenario, le trasformazioni sociali ed economiche fortemente richieste durante i disordini sociali del 2019 non verrebbero perseguite attraverso una completa sostituzione della Magna Carta, bensì attraverso la legislazione ordinaria e l'introduzione di riforme parziali e specifiche della Costituzione del 1980. Tuttavia, questo percorso non è privo di sfide. Se le riforme attuate nell'ambito dell'attuale quadro costituzionale non riusciranno ad affrontare efficacemente le cause profonde della disuguaglianza e della sfiducia nelle istituzioni, i disordini sociali che hanno dato origine al processo costituente potrebbero rimanere latenti, con il rischio di crisi future. L'origine della Costituzione, anche se il suo contenuto è stato modificato, continuerà a essere un punto di attrito simbolico e politico nel dibattito cileno.